威尼斯人网上娱乐

首页 >> 金州政务>> 法规文件>> 州府办发 >> 文章内容

威尼斯人网上娱乐办公室关于印发《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》的通知

索引号:52230011/2018-237311 文章来源:州政府办 发布时间:2018-11-23 08:34 作者:州政府 办公室 点击:1011 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-237311 主题分类:  国土资源、能源-土地
发布机构:  州政府办 发文日期:  2018-11-22 是否有效:
名  称:  威尼斯人网上娱乐办公室关于印发《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》的通知
文  号:  州府办发〔2018〕48号

 

 

威尼斯人网上娱乐办公室关于印发《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案》已经威尼斯人网上娱乐研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

                          威尼斯人网上娱乐-首页办公室    

                                        2018年11月22日

(此件公开发布)

黔西南州储备土地开发管理与“净地”出让改革实施方案

 

根据州委、州政府的安排部署,为增强政府对土地的调控和保障能力,改革储备土地的开发管理方式,切实有效推进威尼斯人网上娱乐“净地”出让,根据《中华人民共和国土地管理法》《财政部 国土资源部 人民银行 银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(国土资规〔2017〕17号)、《财政部 国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理办法>的通知》(财综〔2018〕8号)、《财政部 国土资源部关于印发<地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)>的通知》(财预〔2017〕62号)、《贵州省土地管理条例》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《贵州省国土资源厅 贵州省财政厅 中国人民银行贵阳中心支行 中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于贯彻落实<土地储备管理办法>的实施意见》(黔国土资规〔2018〕4号)及相关法律法规,结合威尼斯人网上娱乐实际,制定本方案。

一、目标和原则

(一)总体目标。为强化政府对土地的调控,保障全州经济发展用地需要,促进土地有序、有效供应,一是实现创新改革储备土地开发管理方式,将全州经营性用地(除工业用地外)纳入州级储备平台,以“政府主导、州级统筹、县级实施、企业参与、收益共享、责任共担”为主要手段,以“统一规划、统一收储、统一管理、统一开发、统一供应”为原则,达到先储备、后开发,形成“净地”供应土地的目标;二是实现推进“净地”出让,解决“毛地”供应矛盾,实现“统筹管理、净地出让、收益共享、化解风险”的目标。

(二)基本原则。

1.坚持统一收储原则。为统筹调控盘活全州储备土地,以州土地储备中心为平台,各县(市、新区)设立土地储备分中心,分别储备辖区范围内经营性用地(除工业用地外),做到应储尽储,优先储备“批而未供”“供而未用”及低效用地、闲置土地等存量建设用地。将全州储备土地纳入一个开发管理的盘子,保证储备土地及时形成净地。

2.坚持统一管理原则。以州土地储备中心为平台,统筹管理全州储备土地,州土地储备中心对全州收储计划、供应计划、开发时序、成本核算等进行统一协调管理。

3.坚持统一规划原则。为有序、合理、可持续保障土地的供应,提高储备土地利用效率,在符合土地利用总体规划及城乡规划的提前下,各县(市、新区)土地储备分中心根据相关规划拟定开发方案,确保储备土地在片区控制性详细规划覆盖范围内,由规划主管部门统一出具规划控制指标,有序推进开发。

4.坚持统一开发原则。由州、县两级政府共同筹集一定比例的资金用于储备土地的开发收储成本,在州统筹、县实施的前提下,土地储备机构通过政府购买服务的方式,向具备土地开发能力的企业、社会组织、自收自支事业单位购买实施土地一级开发服务。

5.坚持统一供应原则。储备土地开发完成并验收合格后,形成的“净地”由属地国土资源主管部门进行统一供应,州、县两级财政对土地收益按比例提取。

二、创新改革储备土地管理方式

为改革创新威尼斯人网上娱乐传统的储备土地开发管理方式,改变无序开发、低效利用、效益低下的现状,由州政府主导,县级政府统筹征地报批、开发时序、开发数量,企业参与,逐步开发,合理保护与开发利用土地资源,显现土地资源的稀缺性、资产性,服务高质量发展道路,探索土地资源保值增值可持续发展的利用模式。

(一)储备土地的实施。

1.政府统筹计划编制。各县(市、新区)土地储备分中心编制《年度土地储备计划》和《年度土地供应计划》,计划涉及的储备土地须落实到地块号,经各县(市、新区)政府(管委会)审核同意后,于每年1月10日前上报至州土地储备中心,州土地储备中心根据各县(市、新区)上报的计划制定全州年度土地储备计划和全州年度土地供应计划,并报州国土资源局、州财政局审核,报威尼斯人网上娱乐批复。

2.实施方案编制及报批。全州年度土地储备计划和全州年度土地供应计划经威尼斯人网上娱乐批复后,州土地储备中心将批准的计划发至各县(市、新区)土地储备分中心,各县(市、新区)土地储备分中心根据地方政府明确的开发范围,编制拟开发土地的具体实施方案,方案包括征地拆迁安置、水电路基础设施建设、场地平整等工程及资金预算,经属地政府研究同意后,送州土地储备中心汇总,由州国土资源局、州财政局组织专家组进行审查批复实施。

3.储备土地的实施。储备土地实施方案经批准后,由购买服务的承接主体(具备土地开发能力的企业、社会组织、自收自支事业单位)与购买主体(州土地储备中心或各县市、新区土地储备分中心)签订购买实施土地一级开发服务合同,确定储备土地的开发时限、开发成本、开发进度,实施储备土地的征地拆迁安置、场地平整、水电路等开发管理工作,按期完成实施方案和合同规定的内容,确保及时形成“净地”。

4.形成净地供应。承接主体完成储备土地开发后,州土地储备中心与县(市、新区)土地储备分中心应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收,验收合格后,方可将形成的净地移交属地储备分中心,由属地国土资源部门组织供应。

5.部门联动全程监督。各级财政、国土、规划、住建、国资、土地储备等部门根据各自的职责职能,加强对土地征收、补偿、安置及开发实施过程的监督、管理,确保实施单位及时开展储备土地的开发工作,按期、保质完成工作。

(二)资金筹措及成本核算。

1.资金筹集。州及各县(市、新区)土地储备机构资金来源有:财政部门从已储备土地产生的土地出让收入中安排的土地出让支出;从国有土地收益基金中安排的土地储备资金(比例为不低于土地出让收入净收益资金的20%);发行债券筹集的土地储备资金;经财政部门批准的可用于每年度财政预算安排的土地储备资金;以上资金产生的利息收入。

2.责任共担。储备土地的收储成本资金由州、各县(市、新区)共同承担。其中:州土地储备中心筹措资金为收储成本的10%,各县(市、新区)土地储备分中心筹措资金为收储成本的20%(该资金拨入州土地储备中心账户),其余的70%由承接主体筹集资金安排。

3.成本核算。储备土地报批、征地、拆迁、补偿安置、土地一级开发完成后,进行成本核算,由州土地储备中心编制土地储备资金收支项目决算,由州财政局会同州国土资源局委托会计师事务所等相关中介机构进行审计,州财政局以审计报告作为支付购买服务资金、返还成本和收益分配的依据。

(三)购买服务资金的支付。签订购买实施土地一级开发服务合同后,购买主体按照进度拨付30%的资金。承接主体完成储备土地开发经验收合格、成本核算结束确定收储成本后,购买主体按照收储成本、承接主体筹资的财务费用和一定的报酬确定购买服务资金,从收储的土地出让收入中安排支出。土地出让完成后,州、县(市、新区)土地储备分中心筹措资金按渠道归位,作为下一年度的资金来源。

(四)收益分配。收储土地形成净地后,根据规划实施公开出让,土地出让价款在扣除收储成本(单宗土地按平均成本计算)后,净收益按州级财政30%(含省级计提部分)、县级财政70%的比例分配,其中州级储备土地的出让价款全部上缴州级财政。

(五)各部门职责。

1.各级人民政府(管委会)威尼斯人网上娱乐负责统筹、协调、指导全州储备土地开发管理的改革工作,负责向上级政府争取新增用地指标,负责审核用地报批;各县(市)人民政府、义龙新区管委会负责统筹、协调、指导所辖行政区内储备土地开发管理的改革工作,负责统筹辖区内土地审核上报、储备土地征地拆迁、安置补偿等工作。

2.各级国土资源部门:州国土资源局负责统筹、协调、指导、管理和审核用地指标,负责农用地转用、土地征用和土地开发的审查工作,负责组织实施州级国有土地使用权的出让工作,监督管理土地交易市场,会同财政部门制定土地储备项目的管理办法和购买实施土地一级开发服务的实施办法;各县(市、新区)国土资源局负责实施和控制建设用地供应、土地报批、农用地转用、土地征用和土地开发、国有土地使用权出让工作,负责办理储备土地登记手续,储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他(政府储备)”,登记的用途应符合相关法律法规的规定。

3.各级土地储备中心:州土地储备中心负责拟定全州年度土地储备计划及全州年度土地供应计划,负责指导、协调各县(市、新区)土地储备分中心开展储备土地开发与管理工作,负责同各县(市、新区)土地储备分中心与承接主体签订合同,负责储备资金的筹集拨付;各县(市、新区)土地储备分中心负责拟定本县(市、新区)年度土地储备计划及年度土地供应计划,负责对开发合同实施、追踪管理等工作,负责督促储备土地开发进度、质量、交地时限,负责储备资金的筹集拨付。

4.各级财政部门:负责统筹、协调、指导、管理土地出让金的划转工作;负责制定土地储备项目的管理办法和购买实施土地一级开发服务的实施办法;负责评估核算全州储备土地的收储成本;负责按规定及时足额安排土地收储资金;负责审核土地储备资金收支项目决算。

5.各级规划、住建部门:负责提供储备土地片区的控制性详细规划;负责及时依法出具储备地块的规划设计条件通知书;负责与储备土地有关的规划调节等工作;负责指导储备土地上房屋的征收工作。

6.各级水务部门:负责对市政管网建设,确保收储土地覆盖范围给水、排水管网配建完善。

三、推进“净地”出让改革

(一)尊重历史、因地制宜推进。根据威尼斯人网上娱乐土地储备实际情况及供应现状,在城市规划区范围内,州本级在本方案实施之日起,全面执行国有建设用地使用权“净地”出让,其余各县(市、新区)实行梯次推进制度。兴义市、兴仁市、安龙县、贞丰县、义龙新区在本方案实施之日至2018年12月31日期间,“净地”出让宗地数占所在行政区土地出让宗地数的比例不小于90%,2019年1月1日起,全面执行国有建设用地使用权“净地”出让制度;晴隆县、普安县、册亨县、望谟县在本方案实施之日至2018年12月31日期间,“净地”出让宗地数占所在行政区土地出让宗地数的比例不小于85%,至2019年6月30日,“净地”出让宗地数占所在行政区土地出让宗地数的比例不小于95%,2019年7月1日起,全面执行国有建设用地使用权“净地”出让制度。

(二)规范出让程序,健全出让机制。

1.明确出让主体,强化政府监管。县、市人民政府国土资源部门为国有建设用地使用权出让的主体,依法组织实施国有建设用地使用权的出让工作,义龙新区土地出让须由储备土地属地政府委托后方可组织出让工作。国有建设用地使用权的出让方案,需报本级人民政府批准后方可实施,以强化政府的监管。

2.坚持规划先行强化整体开发。土地出让应坚持城市建设整体开发的原则,出让地块须满足土地利用总体规划及城市控制性详细规划确定的建设用地范围。没有取得规划主管部门提供的规划条件,禁止出让国有建设用地使用权。对个别重点区域的重要地块出让,规划部门可组织编制城市设计和概念性规划方案,国土资源部门带规划部门编制的城市设计和概念性规划方案进行出让。

3.强化地籍调查,明晰权属。地籍调查是组织土地出让的前提,在地籍测量完成后,确保拟出让地块的权属及四至界限清晰、无争议的情况下方可组织出让。出让时,需提供比例尺不小于1∶2000(含)带界址点坐标的宗地图,宗地图必须加盖有测量资质单位的公章,测量坐标系统统一使用2000坐标系,并注明测量绘图人员等信息。

4.健全集体决策机制。在土地出让公告中,明确土地出让起始价时,由国土资源部门根据评估报告进行集体决策。从纪检监察、国土、财政、住建、规划、国资、发改等部门抽调熟悉土地市场运行的人员,成立集体决策土地出让标底或底价的专家库,负责土地出让标底或底价的决策,在招标开标前或拍卖挂牌出让活动结束前标底或底价应当保密,且土地成交价格不能低于集体决策的标底或底价。

5.积极建立预公告制度。各县(市、新区)要积极建立土地出让预公告制度,接受意向用地者的预申请,及时掌握土地市场的供需关系,择期组织出让,充分发挥市场配置资源的主体作用,确保土地市场正常运转。

6.严格执行公示制度。各县(市、新区)出让及成交公告需在土地市场动态监测与监管系统、黔西南州公共资源交易中心门户网站、当地政府门户网站、州国土资源局门户网站同时发布,不同媒体发布的同一宗地信息内容必须一致,发布公告的国土资源部门要对出让及成交公告内容的合法性和真实性负责。

7.禁止违规设置竞买条件。土地出让公告中不得设置影响公平竞争的限制条件,不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。

8.规范出让合同的管理。供地后,严格按《国有建设用地使用权出让合同》(示范文本)的要求,准确、规范、完整地在土地动态监测监管系统网上填写出让合同文本内容,不得擅自缺项漏项,签订的《合同》必须具有电子监管号,且与土地动态监测监管系统网上的内容一致。签订《合同》后,应实时跟踪其执行情况,对未按出让合同约定缴清全部土地出让价款、闲置土地、改变土地性质的,根据《合同》中约定的违约条款执行。

9.强化资金管理。土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排,实行专款专用。土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储备资金,不得挪用。土地储备机构所需的日常经费,纳入政府财政预算,与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。各级财政部门按规定对土地出让收入计提资金。

四、保障措施

(一)组织保障。州政府成立以分管常务工作的副州长为组长,分管财政、国土的副州长为副组长,州国土资源局、州财政局、州住建局、州规划局、州公共资源交易中心、州国资委、州土地储备中心为成员的州储备土地开发管理与“净地”出让改革工作领导小组,统筹推进全州储备土地开发管理及“净地”出让改革各项工作,领导小组下设办公室在州国土资源局,州国土资源局局长兼任办公室主任。各县(市、新区)要相应成立领导小组,确保主要领导亲自抓,分管领导具体抓,做到一级抓一级,层层抓落实。将任务落实到责任领导、责任人,确保工作落细、落小、落实。州国土资源局负责全州储备土地开发管理及“净地”出让改革工作的日常调度,州委州政府督查督办局负责按季度对工作开展情况进行督查通报,州储备土地开发管理与“净地”出让改革工作领导小组每半年进行一次考核。

(二)资金保障。储备土地开发单位应通过合法渠道进行筹资,保障储备土地开发所需资金。各级财政部门应严格按照《土地储备资金财务管理办法》(财综〔2018〕8号)、《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕62号)规定拨付收储资金,土地储备机构严格按照财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定使用土地储备资金,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

  (三)奖惩机制。

1.奖励机制。一是将土地出让制度纳入目标绩效考核的范畴,对能完全执行“净地”出让,或者能提前执行“净地”出让的县(市、新区),在耕地保护目标绩效考核时,予以加分;二是建立储备土地开发奖励基金,充分调动各县(市、新区)政府(管委会)的工作积极性,在土地收储成本费用中,安排部分资金作为储备土地开发的奖励资金,对按计划完成任务的各地人民政府给予奖励。州土地储备中心每年年底会同各县(市、新区)土地储备分中心对开发单位的工作质量、工作进度、成本控制等进行目标考核,提出奖励资金分配方案,由州国土资源局、州财政局审核,报威尼斯人网上娱乐审批。

2.惩罚机制。一是对执行本方案不到位或采取变通方式执行的,将采取通报、约谈、暂停供地、暂停新增建设用地报批等措施;二是对未执行“净地”出让或未梯次执行“净地”出让的,存在违反土地出让程序的县(市、新区),在耕地保护目标绩效考核时予以扣减绩效分,并在下一年度扣减新增建设用地指标,情节严重的停报新增建设用地征收,并追究相关负责人的责任;三是对未及时将土地开发成本及收益进行拨付和上交的,将追究县(市、新区)主要负责人、分管财政的负责人及相关人员责任。

扫一扫在手机打开当前页面